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建设项目环评未批先建处罚规定

作者:admin  发布时间:2019-02-17 16:05:52

2016年9月1日起实施的《环评法》第三十一条规定,未经环评擅自建设的,由县级以上环保部门责令停止建设,并可根据违法情节和危害后果,处“建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”四肖期准四肖期期准+四肖,并可以责令恢复原状等。

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1.以投资管理部门核准的投资额作为处罚依据?

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四肖期准四肖期期准+四肖 JIEHESHANGSHUNEIRONGKEZHI,QIYEXUYAODUISHENBAODEJIANSHEXIANGMUZONGTOUZIEDENGXIANGGUANSHUJUZHENSHIXINGFUZE。TONGSHI,JIANSHEXIANGMUZONGTOUZIEYEDEDAOLEFAGAIDENGSHENPIBUMENDEPIZHUN。

将发改部门核准的建设项目投资额作为环评法中“建设项目总投资额”的处罚依据,符合相关法律规定。四肖期准四肖期期准+四肖在这种情况下,环保部门只要去项目审批的发改部门调取相应审批文件,即可确定“建设项目总投资额”。

需要注意的是,对于执法查处的在建项目,企业可能会提出“发展改革委核准的投资额只是企业的拟投资额,实际投资额将小于审批认定额度”。

四肖期准四肖期期准+四肖 DUICILEIKANGBIANLIYOU,KANSIHELI,QUEWUFAHESHI。KAOLVDAOXINGZHENGZHIFAXIAOLV,HUANJINGZHIFAJIGUANSHISHISHANGYEBUKENENGDENGDAOXIANGMUJIANSHEWANCHENGZAIJINXINGCHUFA。

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此外,对于建设项目已经建设完成的,企业也可能会提出“实际投资额小于审批认定额”的抗辩。在这种情况下,因为企业项目建设完成,投资额一般已经处于确定状态。如果企业能够提供相应证明材料,比如项目审计报告、项目结算证明等材料,此时一般应以建设项目的实际投资额认定“建设项目总投资额”。这也符合《行政处罚法》作出处罚决定时违法事实清楚的要求。

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2.以建设项目业主自认的投资额作为处罚依据?

四肖期准四肖期期准+四肖 ZIRENSHIZHIDANGSHIRENYIFANGCHENGRENDUIFANGDANGSHIRENSUOZHUZHANGDEBULIYUZIJIDESHISHISHIZHENSHIDE,QIEMINGQUEBIAOMINGQIZHENSHIXINGDECHENSHU。ZAIMINSHISUSONGZHONG,DANGSHIRENZIRENDESHISHIKEYIZUOWEIANJIANCHULIDEYIJU,ERBUYONGQITACAILIAOJIAYIZHENGMING。

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四肖期准四肖期期准+四肖 ZAIHUANJINGXINGZHENGZHIFAGUOCHENGZHONG,ZHEIZHONGZIRENTIXIANZAIDIAOCHABILUZHONG,JIANSHEXIANGMUYEZHU(HUOQIWEITUODAILIREN)JIESHOUDIAOCHASHIZIWOCHENSHUDE“XIANGMUTOUZIZONGE”。

应该说,如果建设项目业主在回答执法人员关于项目基本情况包括项目投资的陈述,属于对相应事实的自我认可。四肖期准四肖期期准+四肖在这种情况下,如果没有其他证据足以推翻建设项目业主的陈述,则环境执法部门可以业主陈述的投资额来认定“建设项目总投资额”,并以此为依据确定行政处罚数额。

XUYAOZHUYIDESHI,YOUYUGETIDESHANBIAN,YEZHUZAIDEZHITOUZIEGUANXIDAOXINGZHENGCHUFASHUESHI,WANGWANGHUIXIUZHENGYUANXIANDESHUOFA,SHIDEJIANSHEXIANGMUZONGTOUZIECHUYUBUQUEDINGZHUANGTAI。

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3.以咨询评估机构评估的投资额作为处罚依据?

四肖期准四肖期期准+四肖 《GONGCHENGZAOJIAZIXUNQIYEGUANLIBANFA》(JIANSHEBULING DI149HAO)GUIDING,GONGCHENGZAOJIAZIXUNQIYE,KEYIJIESHOUWEITUO,DUIJIANSHEXIANGMUTOUZI、GONGCHENGZAOJIADEQUEDINGYUKONGZHITIGONGZHUANYEZIXUNFUWU。

在环境执法过程中,如果建设项目投资额难以确定,可以委托工程造价咨询企业进行建设项目投资额咨询,将咨询机构认定的投资额作为“建设项目总投资额”认定的依据。四肖期准四肖期期准+四肖同时,对已经建设完成的项目,也可委托审计机构进行建设项目投资额审计,以审计认定的数额作为“建设项目总投资额”认定的依据。

从证据角度看,咨询机构或者审计机构认定的投资额相对而言客观性更高,更接近建设项目总投资额的本来数据。但是,无论是委托咨询机构还是审计机构,均需要支付相应的咨询费用或者审计费用。在目前法律无明确规定的情况下,该部分费用仍然需由财政承担,这无形中增加了环境执法成本。同时,咨询、审计效果如何,还有赖于项目建设单位的配合,客观上也增加了操作的难度。

从简化执法手续,提高行政效率的角度,环境执法部门也可以通过“询价”方式,向社会上同类建设单位发送同类项目投资额的“询价函”,从而确定违法建设项目的总投资额。四肖期准四肖期期准+四肖为保证证据的相对客观性,可以向多个同类项目单位进行询价,在平均值基础上合理确定违法建设项目总投资额。这种方式相对简单,但实践中寻找同类项目可能存在困难。

总之,执法应结合案件实际情况,合理选择建设项目总投资额的确定方法,做到既维护法律权威,也保障行政执法效率。四肖期准四肖期期准+四肖同时,我们也期待环境保护部出台相应规定,简化建设项目投资额认定办法,提高基层环境执法效率。

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